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名人娱乐提升营商环境行动实施方案

2018/11/1 15:14:12 来源:名人娱乐网
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  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和名人娱乐全国民营企业座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实《委办公室 泉州市人民政府办公室关于印发〈泉州市提升营商环境行动实施细则〉的通知》(泉委办发〔2018〕30号)精神,结合名人娱乐实际,推动体制机制创新,对标国际国内先进,努力提升洛江营商环境竞争力,为实现高质量发展落实赶超营造稳定公平透明、便捷高效、可预期的营商环境,制定本实施方案。
  一、目标要求
  坚持新发展理念,弘扬“马上就办、真抓实干”和 “钉钉子”精神,以简化办事手续、减少办事时间、降低办事成本为着力点,在重点领域和关键环节深化“放管服”改革,全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,让企业和群众办事像“网购”一样方便。到2018年底,相关领域的短板弱项明显改善,企业对营商环境改革成效的满意度显著提高。到2020年,各领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平,努力打造世界一流的法治化、国际化、便利化营商环境。
  二、主要任务
  (一)开办企业
  1.深化商事制度集成化改革。按照“一照通办、一码通用”要求,拓展完善“多证合一”改革,将信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项整合到营业执照上,对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证。企业名称实行自主申报、网上核准。实行住所申报承诺制度,对在虚拟产业园从事文创、动漫、设计等对经营场所依赖度较低行业的商事主体实行集群注册。工商登记全面实行“一人办结”制。企业退出试行简易注销,对未经营或者无债权债务等企业,免于办理清算组备案和清税证明。实施档案电子化管理。推行全程电子化登记和电子营业执照,加快电子证照在电子政务、电子商务等领域的推广互认。
  责任单位:区工商分局牵头,区税务局、行政服务中心管委会等有关单位按各自职责实施。
  时限要求:2018年7月底已实施
  2.进一步压缩企业开办时间。进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节,压缩办理时间。2018年底前,全区要将企业开办时间压缩至5个工作日以内,提前半年完成国务院所确定的压缩企业开办时间目标。其中,全区企业登记机关要推进企业全程电子化登记,办理企业设立登记时间压缩至3个工作日以内。公安部门要将辖区内的公章刻制企业目录在办理企业登记事项的行政服务场所上公布;要加快推动印章刻制备案信息系统应用工作,实时接收工商(市场监管)部门的企业登记数据,确保公章刻制企业在1个工作日以内完成印章刻制,并按规定向公安机关备案。税务部门要将新设立登记的企业在首次办理涉税事宜时进行登记信息确认,要积极推出初次申领发票快捷办理服务,进一步优化发票申领程序,将发票申领时间压缩在1个工作日以内。要健全压缩企业开办时间工作长效机制,持续提升名人娱乐企业开办便利度。
  责任单位:区工商分局牵头,区公安分局、人社局、税务局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年12月底前完成
  3.放宽准营限制。参照泉州开发区和泉州高新技术产业开发区“证照分离”改革试点,将不涉及法律、行政法规调整的涉改事项,同步在名人娱乐推广实施;及时总结改革经验,采取取消审批、告知承诺等改革措施,将更多事项纳入改革试点范围,最终实现全覆盖。加强许可管理与企业设立登记管理的衔接,缩短行业经营许可办理时间,实现统一社会信用代码在各许可管理环节的“一码贯通”,让“准入”和“准营”同步提速。强化国家企业信用信息公示系统(福建)应用管理,深化跨部门、跨行业、跨层级信息共享,推进部门涉企信息全归集、全覆盖。
  责任单位:区审改办、工商分局牵头,区发改局、文体旅新局、市食药监局洛江分局、市质监局洛江分局等有关单位按各自职责实施  
  时限要求:持续推进
  4.放宽市场准入。抓紧对接全国新版市场准入负面清单,落实各类所有制企业一视同仁的承诺,废止妨碍市场公平竞争的规定,严厉查处侵权假冒、违规收费等行为。跟踪落实国家进一步放宽外资准入的政策措施,扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。对准入后的外商投资企业实行国民待遇,法律上平等,政策上一致。简化外资企业设立程序,实行商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”,做到“无纸化”“零见面”“零收费”。全面落实民间资本准入平等待遇,任何部门不得对民间资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间。落实公平竞争审查制度,及时纠正妨碍公平竞争的规定和做法,保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面享受公平待遇,坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。
  责任单位:区商务局、发改局、行政服务中心管委会牵头,区经信局、财政局、金融办、工商分局、驻洛各金融机构等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  (二)工程建设项目审批
  5.再造审批流程。加快投资项目承诺制改革,政府定标准、强监管,企业作承诺、守信用,最终实现企业投资一般“零审批”。以施工许可为突破口,进一步优化投资项目审批流程,执行《环境影响评价法》《规划环境影响评价条例》规定,已开展规划环境影响评价,审查通过规划环评中包含的具体建设项目应根据规划的环境影响评价审查意见予以简化,按市里部署和要求,试点实施部分项目取消社会稳定风险评估。除建设项目环境影响评价审批、项目占用或征用林地审核、使用国有土地审批事项外,将投资工程建设项目审批流程划分为“立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收”等4个阶段。每个审批阶段确定1个牵头部门,实行“一口受理、并联审批、限时办结、信息共享”。其中,“立项用地规划许可”阶段包括选址意见书核发、用地预审、用地规划许可、项目立项核准(备案)、水保评审等;“工程建设许可”阶段包括设计方案审查、人防设计审核确认和建设工程规划许可证核发等;“施工许可”阶段包括消防、施工许可证核发等;“竣工验收”阶段包括国土、规划、消防、人防、水利等验收及住建竣工验收备案等。事项审批时限压缩至法定时限的35%以内,涉及的论证、评审等环节累计时限原则上压缩到30个工作日以内。复制推广厦门等地区房屋建筑、城市基础设施等工程建设项目审批制度改革试点先进经验。主动对接国务院再取消下放的17项行政许可等事项。
  责任单位:区行政服务中心管委会、发改局、规划分局、住建局、审改办牵头,区国土资源分局、环保局、林业局、农水局、文体旅新局、地震办、消防大队,双阳华侨经济开发区开发建设有限公司、万投公司、城建国投公司等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年12月底前完成
  6.实行多评合一。除环境影响评价文件评审外,对投资项目涉及的地质灾害危险性评估、水土保持方案、文物考古方案、航道通航条件影响评价、气候可行性论证、节能评估报告、防洪评价报告等各类评审事项,进一步优化办理流程,探索实行“统一受理、同步评审、统一反馈”,缩短投资项目评审周期。推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等事项实行区域评估。
  责任单位:区行政服务中心管委会、发改局、审改办牵头,区国土资源分局、环保局、林业局、农水局、住建局、经信局、文体旅新局、地震办、消防大队等按各自职责实施
  时限要求:2018年12月底前完成
  7. 实行多审合一。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。将消防设计审核、经规划审定的设计方案落实情况、人防设计审查、防雷装置设计审查、通信设施设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查,加快投资项目设计审查与施工许可。
  责任单位:区住建局牵头,区行政服务中心管委会,区审改办、发改局、国土资源分局、规划分局、农水局、安监局、地震办、消防大队按各自职责实施
  时限要求:2018年12月底前完成
  8.降低成本费用。加强行政审批中介服务组织监管,再清理和规范一批行政审批中介服务事项,推动各行业主管部门落实中介服务组织监管办法,完善审批部门与行业监管部门协同监管机制。规范中介服务,完善中介服务诚信奖励、失信惩戒制度,将中介服务机构的信用信息推送至泉州市公共信用信息平台。完善“网上中介超市”功能,将合格的中介服务机构纳入建设工程项目技术审查机构备选库,并向社会公开。规范中介服务收费和中介服务时限,建立服务评价机制,力争实现网上展示、网上评价,提升中介组织服务审批效能。加大中介服务收费清理整顿力度,引导中介服务机构提高专业化水平、优化服务质量。
  责任单位:区行政服务中心管委会、审改办、发改局牵头,区经信局、国土资源分局、环保局、住建局、农水局、安监局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  9.创新工程建设模式。大力开展工程总承包试点,深化建设项目组织实施方式改革,提高项目建设管理水平。通过扶优扶强实施战略,培育具有综合竞争力的建筑业龙头企业,进一步稳固名人娱乐建筑业支柱产业地位。进一步深化建筑业“放管服”改革,强化落实各方主体责任,完善监管体制,推动跨部门联动监管,营造公平、公开、便捷的市场环境。利用“科技+制度”,全面推行全流程电子化招投标,推进公共资源交易电子公共服务平台和电子行政监督平台建设,推进工程领域招投标网上公开工作,实现规则创新、流程再造。
  责任单位:区住建局、发改局牵头,区经信局、财政局、国土资源分局、农水局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年7月底前实施
  (三)电力供应
  10.简化报装流程。高压业扩和低压业扩客户环节分别简化到4个环节、3个环节,平均办电时限分别压缩至70个工作日、7个工作日;取消了普通单电源客户设计审查和中间检查环节;推行“一码办电”服务;实现居民和企业客户新装、增容等19项常规业务“一次都不跑”,减容、销户等8项业务“最多跑一次”。
  责任单位:洛江供电服务中心牵头,区经信局配合实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  11.压缩施工时间。实施现场联合勘察制度;加强施工技术指导,提升工程建设质量和提高工作建设效率;建立电力工程审批“绿色通道”,联合规划、国土、住建、公安(交警)等相关部门“一站式”联合审批,快速受理审批10千伏及以下电力管线的规划、掘路和占路等事项,实现总审批时限不超过15个工作日。
  责任单位:洛江供电服务中心牵头,区公安分局、国土资源分局、规划分局、住建局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  12. 降低用电成本。贯彻国家降低一般工商业电价政策,严格执行调整后的一般工商业输配电价和目录销售电价;进一步优化两部制电价执行方式,基本电价按最大需量计费的,客户可选择按合同约定值或实际最大需量执行;鼓励和引导实际利用率不高的用户办理减容或暂停;按各自职责实施做好非电网企业转供电加价清理工作的政策宣传,协同用户向价格部门反映问题;推进10千伏及以下电网原则上对客户无条件放开接入,新装、增容类用电业务严格执行“就近接入” “先接后改”;适当提高低压接入容量标准,在城区开展100千伏安以下项目(不含快速充电设施项目)低压直接接入。
  责任单位:洛江供电服务中心牵头,区发改局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前基本完成
  (四)不动产登记
  13.简化登记手续。进一步简化登记材料,实现数据共享,优化“外网申报,内网预审,现场即办”工作流程,按各自职责实施完善改进申报系统,进一步提高登记类型“外网申报”覆盖率。针对企业首次登记业务,开辟绿色通道,采取“容缺预审”等方式,缩短办证时间。推行不动产登记“一窗受理、信息共享、集成服务”,实行申报材料一次性受理和审核。企业申请不动产登记办理时间一律缩减至5个工作日,对政府扶持重点企业融资抵押贷款申请办理不动产登记的,按预约走“绿色通道”,1个工作日办结。
  责任单位:区国土资源分局、行政服务中心管委会牵头,区住建局、税务局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年12月底前完成
  14.优化办理流程。推进不动产登记审批流程精简为“综合受理、综合审核、登簿发证”3个环节,优化改进二手房交易登记“一口式”服务,推行一手商品房(增量房)登记“一口式”联审服务,实现“一口收件、一套材料、联审联办、内部流转、一口出件”的目标。
  责任单位:区国土资源分局、住建局牵头,区税务局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年7月底前已实施
  (五)企业融资
  15.增加有效贷款。引导金融资本服务实体经济,贯彻落实上级有关再贷款、再贴现、定向降准等政策工具,不断提高民营企业、小微企业、涉农企业的申贷获得率。鼓励银行业金融机构通过贷款重组、核销等方式盘活存量贷款,通过向上争取新增信贷规模、总行直贷项目或单列指标等方式扩大信贷增量。督促金融机构平等对待不同所有制企业,对纺织、鞋服等传统工业企业不搞“一刀切”,对符合产业政策和供给侧结构性改革的有效信贷需求做到“应贷尽贷”,不得随意“抽贷压贷”。
  责任单位:区金融办牵头,驻洛各金融机构等单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  16. 创新金融产品。贯彻落实中央关于乡村振兴、普惠金融、绿色金融、科技金融等部署要求,持续扩大“无间贷”等无还本续贷、小微快贷、科创贷等产品的覆盖面。推广仓单质押贷款、知识产权质押贷款、排污权质押贷款等权益质押贷款方式,发展“银税保互动”等新服务模式。加强智能制造业龙头企业“一对一”综合金融服务,大力拓展融资租赁、无形资产融资、“数控一代”等机械设备融资等业务。大力开展供应链金融服务,鼓励银行业金融机构和供应链核心企业建立供应链金融服务平台,为供应链上下游中小微企业提供高效便捷的融资服务。加大金融产品创新与应用,探索符合实体经济发展需求的新型金融产品和服务,支持科技创新、文化创意、民生、“三农”等领域发展。
  责任单位:区金融办牵头,区经信局、财政局、国土资源分局、税务局、驻洛各金融机构等有关单位,各乡镇(街道)政府(办事处)配合
  时限要求:持续推进
  17. 提高融资便利。发挥福建省金融综合服务平台、泉州金融服务平台功能,提升中小微企业信用信息交换共享平台使用价值。不断丰富银企对接形式,引导信贷资金向重点行业、重点企业、重点项目倾斜,优化信贷结构,提高融资效率。充分利用政策性融资担保体系作用,推动“442”政银担风险分担机制,开展“小微企业政银担”业务,持续提高小微企业信贷覆盖率。改进抵质押登记服务,建立健全不动产、动产、权利等抵质押、转让登记和公示制度,支持各类金融机构和准金融机构依法办理抵质押登记。充分运用政策性再贷款、再贴现、定向降准等政策工具,加大对小微企业、“三农”等薄弱环节的信贷支持。推动银行业金融机构加快大数据分析、云计算和互联网技术应用等金融科技在产品开发、信贷模式等领域的创新发展与应用,开通手机银行等线上申贷、放贷渠道,不断提高融资的便利性。
  责任单位:区金融办牵头,区经信局、财政局,驻洛各金融机构等有关单位配合
  时限要求:持续推进
  (六)保护中小投资者权益
  18.加强上市公司监管。加强上市(挂牌)公司监管,推动上市(挂牌)公司健全治理结构,规范发展,督促上市(挂牌)公司严格执行信息披露制度,提高投资者服务意识。
  责任单位:区金融办(区上市办)牵头
  时限要求:持续推进
  19. 降低行使权利成本。支持成立股东协会、中小股东保护协会,引导中小投资者通过相关保护机构充分行使权利,提高行使权利的成效,降低行使权利的成本。
  责任单位:区金融办(区上市办)牵头
  时限要求:持续推进
  20. 畅通维权救济渠道。重点关注中小股东提起的诉讼案件,支持行业协会、中介机构协助中小股东处理股权纠纷、商事纠纷等。
  责任单位:区法院牵头,区金融办(上市办)等有关单位配合
  时限要求:持续推进
  (七)纳税缴费
  21.拓展洛江电子税务局功能。推进纳税便利化改革,加快电子税务局建设,拓展网上办税项目,完善数据证书应用,实现网上办税无纸化。打造智慧办税体系,创新智能咨询服务模式,拓展网上银行、手机银行、支付宝和微信等多元化缴税方式,实现网上预约办税、在线咨询、公众涉税查询、网上办税直通车等功能。
  责任单位:区税务局牵头
  时限要求:持续推进
  22.压缩企业办税时间。优化办税服务,大幅压缩企业办理纳税时间。加强纳税人的辅导和培训,提高企业财务人员的专业化水平。合理简并申报缴税次数,推行财务报表税企转换工具,缩短附报时间,简化附报流程。升级整合实名办税系统,实现实名办税信息采集与公安部国家人口基础信息库的实时比对。提升实名信息利用效率,实现一次采集多次、多处使用,进一步简并纳税人附报资料。简化优化签订授权划缴税款协议流程,推行新办纳税人“套餐式”服务工作。
  责任单位:区税务局牵头
  时限要求:持续推进
  23.降低企业运营成本。落实国家、省、市发展新产业、新业态的供地政策,试行推行产业用地弹性年期出让;鼓励企业积极参与“退城入园”,引导企业集聚发展,推动工业开发区优化升级;积极推动“退二进三” “三旧改造”;促进土地集约利用。延续现有阶段性降低企业“五险一金”缴费比例政策,失业保险总费率阶段性降至1%,继续执行工伤保险费率政策,其他险种保持与上级的政策调整同步推进。加强天然气中间输配环节价格监管。
  责任单位:区国土资源分局、税务局牵头,名人娱乐、发改局、双阳华侨经济开发区开发建设有限公司、万投公司、城建国投公司等有关单位配合
  时限要求:2018年9月底前完成并持续推进
  24.降低企业税费负担。落实国家各项税费减免政策,对符合条件应予房产税、城镇土地使用税困难减免的,做到应享尽享。适时推进实施对小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除政策。实行涉企收费目录清单制度,对涉企行政事业性收费、政府性基金进行目录清单管理,及时在网站进行清单公布,并实行常态化公示和动态管理,根据收费政策变动情况,及时调整更新。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企业负担,加快推进涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本。开展涉企收费专项清理行动,严厉查处在收费目录清单之外收费、分解收费项目、超标准收费、重复收费等违法收费行为。加快合并货运车辆年检年审,进一步降低企业物流成本。在房屋建筑和市政设施工程中推广使用银行保函。除建筑业企业缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金,供应商参与政府采购缴纳保证金、履约保证金外,其他保证金一律取消。按照国务院部署要求,将重大水利工程建设基金征收标准在2017年已降低25%的基础上,从2018年7月1日起按原标准再降低25%。将企业缴纳的残疾人就业保障金标准上限从不超过当地社会平均工资3倍降至不超过2倍。杜绝中介机构违规收费,行业协会不得强制企业入会或违规收费。
  责任单位:区财政局牵头,区公安分局、住建局、农水局、工商分局、发改局、税务局、残联等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  (八)开展跨境贸易
  25.优化国际贸易流程。简化出口原产地证办理流程,落实对外贸易经营者备案登记和原产地证企业备案登记合并办理。积极扩大国际贸易“单一窗口”在名人娱乐的应用,通过“单一窗口”为企业提供电子委托书申报通道。拓展与出口退税申报、金融、港口等深度对接,与周边省市、台湾地区和海丝沿线国家和地区互联互通。大力推进国际贸易主要环节、主要进出境产品、主要运输工具“三个全覆盖”,到2020年全面实现国际贸易“一站式”办理。
  责任单位:区商务局、贸促会、税务局牵头,驻洛各金融机构配合
  时限要求:2018年9月底基本实现,2020年全面实现
  26. 复制推广自贸区政策。积极跟踪“1+3+7”自贸区最新改革成果,结合国务院关于《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放方案》(国发〔2018〕13号)、《进一步深化中国(天津)自由贸易试验区改革开放方案》(国发〔2018〕14号)、《进一步深化中国(福建)自由贸易试验区改革开放方案》(国发〔2018〕15号),将可复制的自贸试验区改革创新试点经验进行整合予以推广;主动对标国际先进,同时结合名人娱乐实际,着力从深入推进改革创新、持续推进简政放权、提高贸易便利水平、深化对台经贸合作以及提升国际合作空间等方面提升名人娱乐营商环境。
  责任单位:区商务局牵头,区发改局、经信局、科技局、财政局、人社局、住建局、卫计局、法制办、金融办、公安分局、国土资源分局、规划分局、工商分局、税务局、行政服务中心管委会、驻洛各金融机构等有关单位配合
  时限要求:持续推进
  (九)纠纷处理
  27. 建立多元化纠纷解决机制。强化诉调对接,健全完善由法院与司法行政机构、仲裁机构、各类调解组织、法律服务工作者、律师等组成的多元化纠纷解决工作机制,建立法院在线调解平台,及时便捷化解纠纷,提高商事纠纷处理效率。支持仲裁、调解机构聘请台湾地区仲裁员、调解员,搭建两岸经贸合作争端友好解决的服务平台。
  责任单位:区法院牵头,区司法局、贸促会等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  28. 破解执行难问题。健全完善网络执行查控系统和网络司法评估拍卖平台,积极破解查人找物和财产变现难题,提高执行效率。完善执行管理体制机制,推行执行案件全程信息化管理。完善失信被执行人名单制度,加强与相关部门的信息互联互通,深化与相关部门的沟通协作,强力实施联合信用惩戒,有效形成解决执行难工作合力。
  责任单位:区法院牵头,区发改局、民政局、人社局、工商分局、驻洛金融机构等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  29. 便利诉讼。积极运用现代科技手段提升执法办案能力和司法水平,健全完善泉州法院信息化诉讼服务平台,探索推进网上立案、网上送达、网上阅卷、网上沟通、网上开庭、网上查询、网上辅助一体化机制,开通微信立案、微信线上缴费,方便企业、个人通过网络平台在线立案、提交诉讼材料、参与诉讼活动,缩短办案周期。
  责任单位:区法院牵头
  时限要求:2018年12月底前完成
  (十)企业破产
  30. 发挥破产审判功能。加强府院协调联动机制,充分发挥企业破产和信贷风险处置工作统一协调机制作用,积极服务名人娱乐的供给侧结构性改革。完善破产费用保障机制,通过政府拨付的企业破产处置专项资金解决执行移送破产案件及无产可破案件的启动问题。强化破产清算、重整、和解工作,促进有价值危困企业再生、“僵尸企业”有序退出。
  责任单位:区法院牵头,区检察院,区经信局、公安分局、财政局、人社局、国土资源分局、住建局、工商分局、金融办、法制办、税务局、驻洛各金融机构等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  31. 提高办案专业水平。成立专门的破产审判庭或合议庭,合理配置破产审判资源。完善破产管理人制度,完善管理人队伍结构和选任机制,支持破产管理人协会开展工作。细化执行程序和破产程序的衔接措施,成立执转破工作领导小组,强化人员配备,设立执转破合议庭,有效化解执行难。继续推动破产案件简化审,建立破产案件繁简分流机制。单独建立破产案件绩效考核制度,根据清算、重整及执转破等类型分类设置绩效折抵标准,同步建立破产案件分段报送绩效机制,进一步保护破产法官积极性。完善破产信息公示平台,提高破产信息透明度,依托微信公众号、微博账号等网络媒体发布重整企业招募战略投资者信息,促进资本、技术及管理能力等要素的合理配置。建立破产执行信息共享机制,执行部门向破产法官开放执行查控系统使用权限,实现执行与破产审判的无缝对接和资源共享,提高破产审判工作效率。在金融审判与破产重组中加强对逃废债线索的排查与研判,对可能涉嫌刑事犯罪的线索及时移送公安机关立案处置并同步抄送检察机关备案。
  责任单位:区法院牵头,区经信局、公安分局、司法局、工商分局,区检察院等有关单位按各自职责实施
  时限要求:2018年9月底前完成
  32. 维护破产企业合法权益。对人民法院裁定终止执行重整计划并宣告债务人破产的,经法定清算后,对无法清缴的欠税,由破产管理人提出申请,税务机关按规定程序办理死欠核销。税务机关、财政部门应大力支持司法重整工作,出台相应政策,对涉及破产财产处置、资产过户、债务豁免、重整减免的债务税费予以适当下调或返还;对重整企业继续经营的开票事项予以支持。破产管理人凭法院破产裁定书,及时向原登记机关办理破产企业税务、社保、公积金、银行、外汇、海关等注销登记。企业破产重整或和解成功后,破产管理人凭法院有关正式文件提出申请,有关部门及时为企业更新相关信息,并引导重整企业修复信用记录,解决企业正常使用的银行基本账户限制。重整企业可凭法院文书向车辆管理部门、外汇管理部门申请消除违法记录,相关部门应予以支持。国土、建设、规划、消防、环保等部门应从破产企业资产价值最大化的角度出发,对破产企业的房地产等审批手续不全的、破产企业土地等资产分割处置等事项给予支持。对土地、房产拍卖、资产过户、抵押权注销登记等事项,相关部门凭法院生效裁判文书和协助执行通知书予以办理。
  责任单位:区法院牵头,区经信局、财政局、人社局、住建局、税务局、驻洛各金融机构等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  (十一)人才服务
  33. 完善政策。贯彻落实《新福建人才建设行动纲要》及全市人才“港湾计划”,进一步完善人才政策体系。对照《泉州市高层次人才认定标准》持续抓好泉州市高层次人才的申报认定,并做好政策落地兑现工作。坚持引育并举,加大高层次人才培养引进力度,努力打造机制活、政策优、生态好的人才高地;实施“走出去、请进来”行动计划,积极举办各类人才专题研修班,参加人才福建周、创新创业周等活动,促进人才项目对接落地。发展人才、人力资源服务业,完善各项用工政策举措,指导各乡镇(街道)开展公共就业服务,积极组织辖区企业举办各类用工招聘活动,促进岗位供求双方有效对接。加大力度推进校企深度合作,培养符合名人娱乐产业发展急需的技能型、应用型人才。
  责任单位:区委人才办,名人娱乐牵头,区教育局等有关单位,各乡镇(街道)政府(办事处)按各自职责实施。
  时限要求:2018年9月底前实施并持续推进
  34. 吸引人才。全面推进《名人娱乐落实泉州市人才“港湾计划”促进产业人才发展的意见(试行)》等文件落实,深入实施人才“港湾计划”。积极促进在投资和经济合作领域加快给予台企与内资企业同等待遇,逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。开展“深化洛台人才交流合作”专项行动,加快推进台湾青年创业就业基地建设,积极吸引集聚台湾青年来洛创业就业。认真执行81项技能人员职业资格考试的管理办法,对台湾同胞简化流程,直接采认技能水平,只进行理论考试,合格者颁发相应等级职业资格证书。在闽台湾同胞参加我市职业技能培训并通过社会化考试取得国家职业资格证书的可按有关规定享受职业培训补贴。落实留学回国人员创业优惠政策,建立普惠式公共服务体系,进一步简化落户手续、落实子女入学优惠政策,支持知识产权质押贷款等创业融资,全方位支持留学回国人员创业创新。优化企业急需紧缺人才、高级管理人员落户、医疗、子女就学等方面政策,简化办理手续,服务保障企业用人需求。
  责任单位:区委台办,名人娱乐牵头,区委人才办,区卫计局、教育局、科技局、公安分局、财政局、金融办、市医管中心洛江管理部、市住房公积金管理中心名人娱乐管理部、驻洛各金融机构等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  (十二)产权保护
  35. 加强产权司法保护。加强公有制与非公有制平等保护的司法理念,完善公有制与非公有制平等保护的政策措施,平等保护各种所有制经济产权,依法甄别产权纠纷案件的性质,厘清经济纠纷和经济犯罪、防止将民事责任变为刑事责任,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。
  责任单位:区法院牵头,区检察院,区经信局、公安分局等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  36. 加强知识产权行政保护。在洛江智能制造行业、鞋业等区域产业特色明显、聚集度高、知识产权保护需求强的乡镇(街道)开展知识产权快速协同保护工作,积极申报国家或省级知识产权保护中心。深入开展打击侵权假冒工作,加大执法办案力度,建立部门间协作联络、信息共享、联合执法、案件移送协作等工作机制。推进知识产权纠纷处理过程中行政执法、司法审判、仲裁、调解等多种保护手段相互衔接的多元化纠纷解决机制的建立和完善。
  责任单位:区科技局牵头,区工商分局,各乡镇(街道)政府(办事处)等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  37. 加大知识产权保护力度。积极推进知识产权多元化纠纷解决机制的完善和运用。加强行政执法和刑事司法的有机衔接,以知识产权纠纷诉调对接机制、快速维权机制为基础完善协作保护体系。加强知识产权诉讼证据的调取、审查与运用,以知识产权市场价值为导向,合理确定侵权损害赔偿数额,实现知识产权的严格保护。
  责任单位:区法院牵头,区工商分局、科技局,区检察院等有关单位按各自职责实施
  时限要求:持续推进
  三、保障措施
  (一)建立机制
  建立联席会议机制,区政府领导担任召集人,区发改局牵头,区审改办、行政服务中心管委会、效能办、商务局等区直有关单位参与,每季度进行1次会商研究,协调解决营商环境提升中存在的重点难点问题,既要立足当前,着力解决制约和影响项目落地、企业生产经营中的各类实际问题;又要放眼长远,强化体制机制创新和长效管理。建立政企互动机制。每季度召开1次政企座谈会,认真倾听各行各业对营商环境的意见、建议、呼声,共商提升营商环境举措。逐步开展营商环境评价,建立激励机制,研究出台正向激励机制,进一步调动和激发各级各部门真抓实干、改革创新的积极性和主动性。建立督查机制,将营商环境优化工作纳入年度绩效考评内容,区效能办牵头制定工作机制,会同区委督查室、区政府督查室、区审改办、区发改局等单位,每半年对计划实施情况进行督促检查,对落实好的予以表扬,对敷衍塞责、延误改革、工作不力的给予严肃问责,确保各项工作落到实处、取得实效。
  (二)落实责任
  各级各部门主要负责同志作为第一责任人,要亲自研究部署,亲自组织推动,要落实属地责任,聚焦本地营商环境的痛点、堵点、难点问题,列出清单,分类、分层、分责挂账整改,确保任务落实到位。区直牵头部门按照本方案制定落实措施,明确行动目标、任务分工、时间节点、推进方式、工作流程等。各级各部门要深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步贯彻落实中央八项规定精神,驰而不息整治“四风”,增强服务意识,构建“亲”“清”新型政商关系。要增强素质能力,认真落实名人娱乐“五个过硬”的要求,加强理论学习和实践锻炼,加强窗口岗位全员学习培训,优化窗口干部管理机制,打造高效便利的窗口服务体系。
  (三)增强合力
  对接国际国内先进理念和最佳实践进行改革,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为营商环境改革重点,形成政府、企业、社会共同推进开放型经济体制的良性互动。健全和完善企业家参与政策制定的机制,新政策出台前充分听取企业意见,出台后给企业留足消化和申报准备时间。维护契约,以政务诚信带动商务诚信和社会诚信。加强省、市、区之间、政企之间沟通对接,协同按各自职责实施,优化“政企直通车”,建立高效服务企业的工作机制,形成齐抓共管的工作合力。
  (四)信息共享

  以减轻企业负担、提高行政效能为目标,推进跨部门、跨区域、跨层级数据实时共享,实行相同信息“一次采集、一档管理”,避免企业重复提交材料。推进数字泉州建设,加快实现与市直各部门之间政府信息共享、互联互通。让信息跑路,坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外。加快政务服务一网通办,推行网上审批、智能审批,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”,让企业享受到更加便捷高效的政务服务。强化数据共享安全保障,依法加强隐私等信息保护。到2019年底,使网上可办的市、区两级政务服务事项不低于70%。

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